围绕职责定位维护群众切身利益

2019-11-07 11:55:51

——基层纪检监察机关信访工作研究

《中国共产党纪律检查机关纪律监督实施细则》第二十条规定,纪律检查监督机关应当加强对问题线索的集中管理、分类处置和定期清理。投诉举报部门负责受理同级党委管理下的党组织和党员、干部、监察对象对涉嫌违纪、失职、职务犯罪的投诉举报。负责受理相关纪检监察机关、派驻或派出机构等单位的投诉举报,并移交本部门相关部门。负责深入分析投诉举报情况,及时反映最关心、最直接、最现实的群众利益。

2019年1月至9月,昆明市纪检监察机关收到的投诉类型分布情况

过去三年,昆明市纪检监察机关受理的投诉数量总体呈上升趋势。

2019年1月至9月,昆明市纪检监察机关收到约30%业务范围外的投诉来信来访。

为贯彻监督纪律执法规则精神,突出信访在全面从严治党中的独特作用,云南省昆明市纪委信访办公室近日围绕“信访突出问题专项整治”对昆明市14个县(市、区)纪检监察机关的信访工作进行了专项调查。

基层信访实践

明确的职能职责。昆明市各级纪检监察机关信访办公室以“受理和处理对党员、党组织和违反党纪、职务犯罪监察对象的投诉”为主要职责,认真落实云南省纪委《纪检监察机关监督执法工作实施细则》的相关要求,确保信访工作不越位、不缺席、不走位。一些县(市、区)制定了纪检监察机关信访举报指南。他们制作了简单明了的小册子,介绍接受范围、工作流程、对来访者的指导、如何撰写报告以及其他方面,以指导群众高效便捷地进行报告。

该场地的建设正在稳步进行。党的第十九次代表大会报告明确指出,建设覆盖纪检监察系统的报告平台是一项政治任务。各级纪检监察机关要严格按照访客接待室建设标准化的要求,积极稳妥推进访客接待室建设标准化。到目前为止,已有14个县(市、区)纪委和监察院升级并投入使用所有接待游客的客房。

这个问题的解决是深入而坚实的。认真落实上级有关要求,以专项整治工作为重点,解决信访突出问题,对一些典型、有代表性、涉及纪律和法律、群众反映强烈、社会高度关注的信访突出问题实施领导包督办,确保群众反映的问题得到及时处理和有效解决。一些县区探索建立纪检监察、政法、政府相关部门联合处理信访突出问题的信访听证机制。取得了良好的政治、法律和社会效果。坚持重心下移,力量下沉,重复汇报,长时间拖延疑难复杂问题挂牌督办,每月督促承包人解决进度,努力推动问题到位。

定期进行监督检查。坚持日常监督和集中检查相结合,建立定期监督检查机制,层层传递责任和压力,促进信访工作的及时规范。为确保信访工作“一个接一个,一劳永逸”,制定了信访工作闭环管理办法,确保“受理入口”的准确安全。以举报和举报过程的两端为起点,严格规范信访举报的受理、登记、移交、处置、跟踪、监督和备案。部分县区采取重点监管和日常监管相结合的方式,以书面形式反馈存在的问题;重点监管措施包括发布监管通知、由负责人口头监管或直接提升到更高层次,取得了良好效果。

当前存在的突出问题

一些领导人没有给予足够的重视。有些单位的领导主要集中在办案上,对信访工作重视不够。有些人干脆单方面接受信访工作为群众接访,指派性格稳定的老同志去做,这不适合新时期高效信息报告平台的建设。

干部结构不够合理。调查发现,虽然全市纪检监察信访人员的平均年龄在合理范围内,但两极分化严重,部分县区存在干部年轻化和结构性断层的问题。此外,一些县区纪检监察机关对其主要工作重视不够。部分信访办公室主任(负责人)长期担任地方相关专项工作负责人,精力严重分散。一些县区纪检监察机关信访室的工作人员长期以来一直被抽调参加检查、项目、扶贫等工作,存在人员短缺、线索积压的现象。

业务范围之外的来信来访数量仍然很高。纪检监察机关在赢得群众信任的同时,也让一些人误解了,只要有纪检监察委员会参与,很多问题都是可以解决的,有些人会向纪检监察机关举报。根据调查数据,2019年1月至9月,昆明市纪检监察机关收到了其业务范围以外的信访,占信访总量的近30%。

商业知识不够扎实。少数信访干部不重视政策法规的学习。他们不确定受理投诉的范围和处理各类来信来访的时限。有些人没有正确认识“监督再监督”的工作方向,花了大量的时间和精力处理业务范围以外的信访,承担了本应属于直接责任部门的所有工作。

扎实做好基层信访工作

加强业务培训。建设一支高素质的信访干部队伍是做好新时期信访工作的前提。制定年度学习培训计划,并组织县(市、区)纪委信访工作人员分批、干地与市纪委信访室跟进,重点是信访举报系统的运行和使用以及信访事项的单独处理。加强会议和观察培训,定期组织信访工作情况分析会,探索开展现场观察培训,采取会议代替培训的方式,加强信访工作经验交流,组织学习信访政策法规和常见信访处理方法。

加强服务指导。注意问题的梳理,加强信访问题的梳理和总结,随时回答问题。对于发现的其他问题,对它们进行分类和收集,形成“问题列表”。加强监督整改,对照“问题清单”逐一研究解决方案,采取电话核查或现场指导的方式对整改情况进行“回顾”,确保发现的问题及时归零。加强检查监督,通过信访制度对县(市、区)上级移交的“及时接收、登记录入、分流通办、扫描入库”情况进行监督检查,并将检查结果上报。定期有针对性地抽取部分县(市、区)进行信访工作现场指导。

完善信访制度。建立信访工作衔接机制,加强与相关职能部门多部门信访沟通,探索建立信访信息共享重要渠道,整合资源,形成合力,有效解决群众合理合法需求。加强信访分析判断体系建设,坚持信访“月报、季报、半年总结、专题报告”的原则,及时分析判断信访反映的重点、热点和群众反映的不正之风、腐败现象。掌握平台的标准结构,优化搬运过程。加快县(市、区)派驻纪检监察队伍和乡镇(街道)纪检(行业)委员会信息化建设工作,以举报平台扩大覆盖面,夯实网络基础,同时,加强信访工作法律法规数据汇编,不断规范信访举报流程的各个环节,推进信访工作规范化和程序化。

监督解决矛盾。定期梳理信访突出问题,引导县(市、区)纪委深入细致地分析判断,找出每个突出问题的“症结”,坚持“一人一档”、“一策一物”的原则,全面采取交办监督、反馈通知、群众参与、澄清正名、查处、直接解决等方式。要把握力度和节奏,逐一解决问题,逐一解决矛盾,及时完成自查自纠、检查总结、建立信访突出问题规章制度等工作。

加强问责制。在加强自身建设的同时,要加强对各项工作的监督,对责任意识薄弱、年度信访工作推进不力的单位进行督促指导、工作预警和通报批评。如果工作中有明显的错误,加强提醒和面试;工作中措施不到位,造成重大投诉举报问题或者严重不良影响的,按照规定严肃追究相关责任人的责任。(昆明市纪委监察委员会云南省信访办公室)

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